مخالفات التعمير، المحكمة الابتدائية، بركان

شكل قطاع التعمير إحدى أهم المجالات التي حضيت باهتمام مختلف الدارسين ويرجع ذلك على كون قطاع التعمير هو نتيجة للتحول الكبير الذي عرفته البشرية والمتمثلة في الانفجار الديمغرافي الأمر الذي أدى على توسع واختلاف النسيج العمراني مما تطلب تدخلا تنظيميا تشريعيا لوضع حد لهذا الوضع الشاذ.

فعلى مستوى النصوص الجنائية فهي تهدف أساسا إلى حماية النظام العام الاجتماعي، ومخالفات التعمير الواردة في قوانين التعمير كما تهدف أيضا إلى حماية القيم في مجال التوزيع المجال العمراني للمدينة وعدم المس بجماليتها.

والقضاء الجنحي عندما يباشر النظر في مخالفات التعمير تحكمه الإجراءات المسطرية الواردة لقانون المسطرة الجنائية إلا أن خصوصيات المخالفات الواردة في مجال التعمير تحفز القضاء على تجاوز الثغرات المتواجدة بهذا القانون عندما أقر دور القضاء بمختلف إشكاله في مجال التعمير إنما استشعر أهمية هذا القطاع وضرورة إخضاعه ولو بشكل جزئي لمراقبة القضاء.

وقد حاولنا من خلال هذا العرض الوقوف عند مخالفات التعمير في منطقة محددة هي مدينة بركان في محاولة منا لاستقراء نوع هذه المخالفات وطبيعة الجزاءات المحددة بالخصوص وما إذا كانت تتناسب مع المخالفات في حد ذاتها.

والحقيقة أن هذا الموضوع له أهمية بما كان فهو يعكس خصوصية مخالفات التعمير في منطقة، محددة بل وقد يعكس طبيعة التوجه القضائي في المنطقة بينما إذا كانت تجنح إلى التشديد في العقوبة أو على التماس ظروف التخفيف.

فما هي المخالفات المرتكبة بالخصوص في هذه المنطقة ؟ وما هو موقف القضاء المغربي من هاته المخالفات؟

وهكذا سنقسم هاته الدراسة الوصفية للأحكام من خلال توضيح جدول نبين فيه عناصر الحكم والتهمة ( أولا) وسوف نحاول قدر المستطاع التعليق عليها ( ثانيا).

أولا : سجل القضايا الجنحية 1 نموذج 401/ 96، المحكمة ابتداء من 01/ 07/ 03 رقم 1827 إلى 25/ 06/ 05 رقم 997 رقم الإحصاء 2003.05 .

الرقم الترتيبي	تاريخ التسجيل	المخالفة	رقم الاعتقال	الحكم التمهيدي	تاريخ الحكم	رقمه
1912	08/07/03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 1000 درهم	29/ 7/ 03	2398
1914	08/ 07/3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	02/ 4/ 14	797
1924	08/ 7/03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	21/ 07/03	2402
1926	08/ 7/ 03	مخالفة قانون البناء	جنحي عادي	سقوط الدعوى العمومية	02/ 10/03	2563
1927	08/ 7/ 03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 10.000 درهم	18/ 12/03	3362
1921	08/ 7/ 03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	29/ 7/ 03	2401
1934	08/ 7/03	بناء سياج دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم	2/ 10/ 03	2666
2247	13/ 8/ 03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 5000 درهم	29/ 01/04	258
2259	18/ 8/03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 15.000 درهم	16/ 10/03	2810
2600	18/ 8/03	مخالفة قانون البناء	جنحي عادي	غرامة 10.000 درهم	25/ 12/03	3435
2261	18/ 8/03	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 13.000 درهم	11/ 9/ 03	2466
2768	8/ 10/ 3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 5.000 درهم مع الصائر	20/ 12/04	3558
2769	8/ 10/3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 1000 درهم	31/ 1/ 05	220
2770	8/ 10/3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 4000 درهم مع الصائر	26/ 04/04	915
2780	8/ 10/3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 10.000 درهم	10/ 11/03	3096
2797	8/10/ 3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	23/ 2/ 4	454
3036	13/ 11/3	بناء سياج دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم الصائر	18/ 1/ 5	153
3037	13/ 11/ 3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 5000 درهم	18/ 1/ 5	154
3043	13/ 11/ 3	بناء سياج دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 1000 درهم كل واحد منهم	31/ 1/ 5	221
3221	10/ 12/3	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	15/ 1/ 04	90
4	05/ 01/4	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	2/ 02/ 04	355
5	05/ 01/4	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 1500درهم	12/ 2/ 04	356
6	05/ 01/ 4	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم مع الصائر	10/ 11/ 4	2315
7	05/ 01/ 4	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 4000 درهم	12/ 02/ 4	357
471	05/ 2/ 4	البناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 5000 درهم	14/ 10/4	1751
475	05/2/ 4	البناء وإجراءات إصلاحات دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 5000 درهم	10/ 5/ 4	1259
477	05/ 2/ 4	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 5000 درهم	15/ 7/ 4	1521
522	10/ 2/ 4	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم	23/ 3/4	718
862	26/ 3/ 4	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم	23/ 3/ 4	1590
981	13/ 4/ 4	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 10.000 درهم	21/ 10/ 4	1847
1223	14/ 5/ 4	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم مع الصائر	04/ 11/ 4	1987
2565	12/ 10/ 4	مخالفة التصميم	جنحي عادي	غرامة 1000 درهم مع الصائر	12/ 10/ 6	2064
2566	12/ 10/ 4	مخالفة التصميم	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم مع الصائر	23/ 2/ 6	2064
2671	19/ 10/ 4	إحداث تجزئة عقارية دون ترخيص	جنحي عادي	عقاب الضنين 1000 درهم مع الصائر	17/ 3/ 5	616
2791	11/ 11/ 4	إحداث تجزئة عقارية دون ترخيص	جنحي عادي	غرامة 20.000 درهم مع الصائر	20/ 4/ 6	1320
3053	25/ 11/ 4	بناء دون ترخيص	جنحي عادي	غرامة 1000 درهم	24/ 3/ 5	719
3441	29/ 12/ 4	ردم أساس دون ترخيص	جنحي عادي	غرامة 500 درهم مع الصائر	24/ 3/ 5	735
3452	31/ 12/ 4	بناء دون رخصة	جنحي عادي	سقوط الدعوى العمومية مع إبقاء الصائر في الخزينة	25/ 4/ 5	1075
42	05/ 1/ 05	بناء دون رخصة	جنحي عادي	إلغاء التعرض وتحمل المتعرض الصائر	25/ 5/ 6	1680
403	9/ 2/ 5	بناء دون رخصة	جنحي عادي	عدم قبول المتابعة	2/ 6/ 5	1611
566	20/ 2/ 05	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 1000 درهم ورسوم الصائر	30/ 3/ 5	1101
571	20/ 2/ 05	بناء طابق ثاني دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم ورسوم الصائر	--	--
572	20/ 2/ 05	بناء طابق سفلي دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 3000 درهم مع الصائر	02/ 05/ 5	1182
545	23/ 2/ 5	بناء دون رخصة	جنحي عادي	-	-	-
583	9/ 2/ 5	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 4000 درهم مع الصائر	25/ 4/ 5	1078
456	09/ 4/ 5	مخالفة التصميم وأحكام قانون البناء	-	-	-	-
457	09/ 4/ 5	بناء دون رخصة	جنحي عادي	غرامة 2000 درهم	25/ 5/ 6	1681

ثانيا : دراسة عملية من خلال العمل القضائي لمحكمة بركا ن.

لقد اعتمدنا في هذه الدراسة الميدانية على الاطلاع للأحكام الصادرة عن المحكمة الابتدائية ببركان، وأخذنا عينة من هاته الأحكام وعن قراءتنا بتمعن خلصنا بالملاحظات التالية :

أن المحكمة الابتدائية ببركان ذهبت إلى اعتبار المحاضر المنجزة في مجال المخالفات أنها محاضر معاينة تحدد من طرف الأعوان المحلفين التابعين للمجلس البلدي لمدينة بركان وهاته المحاضر لا يمكن الطعن فيها إلا بالزور كما أنها محاضر منجزة في إطار الفصول 362 وما يليها والفصل 633 وما بعدها من قانون المسطرة الجنائية.

أن الغرامات المحكوم بها من سنة 2003 الى سنة 2005 تتراوح ما بين 20.000 درهم و500 درهم.

بالإطلاع على المخالفات المضمنة بهذه الأحكام نخرج بملاحظة مفادها أنها مخالفات تكثر في دخول الموسم الدراسي ( شهر 10) ونهاية الموسم الدراسي ( شهر 7) كما أن الفئات المتهمة من أجناس مختلفة أحيانا النساء وأحيانا أخرى الرجال ، لكن الملاحظ أننا لم نرى تفوق فئة على أخرى فمخالفات الرجال بحسب نسبة مخالفات النساء، كما أن الأحكام كانت تصدر غالبا غيابيا إلا نادرا.

وبالنسبة للمخالفات وتزايدها لكثرة خلال هاته السنوات حيث نجد سنة 2003 تتفاقم فيها المخالفات ونجد تفاوت في الغرامات المحكوم بها فهناك غرامة أشد 15.000درهم وغرامة أخف 2000 درهم في نفس المخالفة ألا وهي بناء دون رخصة.

إلا أنه ما يلفت الانتباه في سنة 2004 نلاحظ أن المخالفة تتغير فنجد مخالفة التصميم ومخالفة إحداث تجزئة عقارية دون ترخيص وردم أساس دون ترخيص غير أن هناك تفاوت في الغرامات حيث نجد نفس المخالفة إحداث تجزئة عقارية بغرامة 20000 درهم مع الصائر وبين 1000 درهم.

وما يسجل في سنة 2005 نوع جديد من مخالفات البناء وهي مخالفات بسيطة نوعا كبناء طابق سفلي أو طابق ثانوي دون رخصة بنفس الغرامة 3000 درهم وبما يعود ذلك على كون مدينة بركان لا تعرف حركة عمرانية مقاربة مع باقي المدن.

وما يثير الانتباه على أن المحاضر المنجزة في إطار هذه المخالفات للطعن فيها إلا بالزور وتعتمد المحكمة " بركان" على مطبوع منجز سلفا ويتضمن نفس الحيثيات وهي حيثيات تتكرر في كافة الأحكام خلال السنوات 2003 –2004 –2005 من يلاحظ في السنوات الأخيرة 2006 –2007 نلاحظ تغير في المطبوع كما أن المحاضر أصبحت تنجز في إطار الفصول 77 و96 من ق. ل. م والفصل 290 والفصول من 362 إلى 367 والفصل 635 من ق. م. ج .

كما يسجل على أن هناك اختلاف في عدد المخالفات المسجلة من سنة على أخرى.

زيادة على ذلك خلصنا إلى ملاحظة مفادها على أن الأحكام القضائية الصادرة عن ابتدائية بركان لا تعرف توحيد للاجتهاد القضائي بخصوص العقوبات والتي تختلف من هيئة إلى أخرى.

كما أن دور النيابة العامة يختلف بخصوص ملتمساتها فبالنسبة لبعض الهيئات تلتمس إدانة والعقاب وبالنسبة لهيأت أخرى تشدد على الحكم بالهدم.

هناك حكم صدر بعدم قبول المتابعة بالنظر للتعارض في اسم بين المخالفة ما هو وارد بمحضر الضابطة وما هو مضمن بشكاية رئيس المجلس البلدي.

وتبقى مسالة أخيرة ألا وهي أن محاكم الاستئناف يجب أن تقوم بدورها كاملا في توحيد الاجتهاد القضائي على مستوى دوائر المحاكم الابتدائية التابعة لها.

من 15/ 02/ 2007 إلى 17/ 05/ 2007

نوع المخالفة	جنس المخالف	رقم الملف بالمحكمة	رقم الملف بالنيابة العامة	الحكم	طبيعة الحكم
البناء بدون رخصة	رجل	3418/ 04	3407/ 04	غرامة نقدية تقدر ب20.000 درهم مع الهدم على نفقة المتهم وتحميله الصائر والإجبار	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	40/ 06	2944/ 05	غرامة نقدية 15.000 درهم مع الصائر الإجبار والهدم على نفقة المخالف	حضوري
البناء بدون رخصة	امرأة	2678/ 06	2549/ 06	غرامة نقدية 12.000 درهم مع تحميل الصائر والإجبار والهدم على نفقة المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	امرأة	2683/ 06	2559/ 06	غرامة نقدية 10.000 درهم مع الصائر والاجبار والهدم على نفقة المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	امرأة	2684/ 06	2560/ 06	غرامة نقدية 10.000 درهم مع الصائر والإجبار والهدم على نفقة المخالفة	حضوري
عدم احترام مضمون الرخصة	امرأة	2452/ 06	2346/ 06	سقوط الدعوة العمومية وابقاء الصائر على الخزينة العامة.	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2437/ 06	2589/ 06	غرامة نقدية 20.000 درهم مع تحميل الصائر الإجبار مع هدم الابنية المشيدة بدون رخصة على نفقته	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2828/ 07	2747/ 04	غرامة نقدية 10.000 مع تحميل الصائر والإجبار و الهدم على نفقة مرتكب المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2527/ 05	2251/ 05	غرامة نقدية 10.000 درهم مع تحميل الصائر والإجبار والهدم على نفقة مرتكب المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	امرأة	2525/ 06	2442/ 06	غرامة نقدية 10.000 درهم مع تحميل الصائر والإجبار والهدم على نفقة مرتكب المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2406/ 06	2343/ 06	غرامة نقدية 10.000 درهم مع تحميل الصائر والاجبار والهدم على نفقة المخالف.	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2833/ 06	2752/ 06	غرامة نقدية 10.000 درهم مع تحميل الصائر والاجبار على الهدم على نفقة المخالف	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	2406/ 06	2543/ 06	سقوط الدعوى العمومية وابقاء الصائر على خزينة الدولة	حضوري
البناء بدون رخصة	امرأة	2825/ 06	2724/ 06	غرامة نقدية 30.000 مع تحميل الصائر والإجبار على الهدم على نفقة المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2827/ 06	2725/ 06	غرامة نقدية 30.000 على تحميل الصائر والإجبار والهدم على نفقة مرتكب المخالفة	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	3117/ 04	3054/ 04	غرامة نقدية 10.000 درهم مع تحميل الصائر والإجبار والهدم على نفقة مرتكب المخالفة	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2539/ 05	2205/ 05	عدم قبول المتابعة وابقاء الصائر على خزينة الدولة	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	3081/ 06	2989/ 06	غرامة 30.000 وتأمر المحكمة المخالف هدم ما تم إنشاؤه وار جاع الحال إلى ما كانت عليه مع الصائر	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	3083/ 06	2991/ 06	غرامة 20.000 درهم مع تحميل الصائر وإرجاع الحال على ما كان عليه.	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	689/ 04	2995/ 04	غرامة 10.000 درهم مع تحميل الصائر وإرجاع الحال إلى ما كان عليه	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	62/ 05	3055/ 04	غرامة 20.000 درهم مع تحميل الصائر وإرجاع الحال إلى ما كان عليه	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2833/ 06	2732/ 06	غرامة 10.000 درهم مع الصائر والإجبار والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	2839/ 06	2738/ 06	غرامة 10.000 درهم مع الصائر والإجبار والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	2233/ 06	2154/ 06	غرامة 20.000 درهم مع الصائر والهدم	غيابي
حفر قبو بدون رخصة	رجل	3419/ 04	3408/ 04	غرامة 2000 درهم مع الصائر والهدم	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	2208/ 06	2127/ 06	غرامة 20.000 درهم مع الصائر والإجبار وهدم البناء	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	229/ 06	49/ 062	غرامة 20.000 درهم مع تحميل الصائر والإجبار والهدم	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	3456/ 04	3488/ 04	غرامة 15.000 درهم مع تحميل الصائر والإجبار وهدم البناء	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	224/ 06	109/ 06	غرامة 20.000 درهم مع تحميل الصائر والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	251/ 06	151/ 06	غرامة 10.000 درهم مع تحميل الصائر والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	255/ 06	158/ 06	غرامة 10.000 مع تحميل الصائر والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	262/ 06	65/ 06	غرامة 20.000 مع تحميل الصائر والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	2897/ 04	2802/ 04	غرامة 40.000 مع تحميل الصائر والهدم	حضوري
البناء بدون رخصة	رجل	68/ 05	71/ 05	غرامة 20.000 مع تحميل الصائر والهدم	غيابي
البناء بدون رخصة	رجل	3058/ 04	2961/ 04	غرامة 30.000 درهم مع تحميل الصائر والهدم	حضوري

ثانيا : تعليق على الأحكام المتعلقة بمخالفات التعمير بين 15/ 02/ 2007 و17/ 05/ 2007 لمدينة بركان.

بالنسبة للسجلات الجنحية لسنة 2007، وبالضبط ما بين 15/ 02/ 2007 و17/ 05/ 2007، والمتعلقة بمخالفات التعمير بمدينة بركان، نجد أن المحكمة تذهب - كما سبقت الإشارة إليه – إلى أن المحاضر التي تنجز في ميدان المخالفات تعتبر بمثابة محاضر معاينة وتحرر من طرف الأعوان المحلفين التابعين للمجلس البلدي لمدينة بركان في إطار الفصول 362 و633 وما بعدهما من قانون المسطرة الجنائية.

من خلال هذه المحاضر تتضح لنا مجموعة من الملاحظات، أولها أن الغرامات النقدية المحكوم بها تتراوح ما بين 10.000 درهم و 40.000 درهم،من هنا يتبين أن هناك تشديد في العقوبات، مقارنة مع السنوات السابقة، إضافة على أن مجمل المخالفات، إنما يحكم على صاحبها بالهدم على نفقته وتحميله الصائر والإجبار، وهذا إن دل على شيء إنما يدل على قسوة ومحاولة التشديد في العقوبات.

كما إن هذه المخالفات هي موزعة بين فئتي الرجال والنساء، مع ملاحظة ارتفاع في نسبة المتهمين الرجال حيث نجد 28 حكم ضد المتهم ببناء بدون رخصة جنس رجل مقابل 6 أحكام ضد متهمات نساء ببناء بدون رخصة ما بين 15/ 02/ 2007 و17/ 05/ 2007.

وتجدر الإشارة على أن جل إن لم نقل كل المخالفات هي مخالفات متعلقة بالبناء بدون رخصة، إذ نجد فقط حكم واحد متعلق بعدم احترام مضمون الرخصة، دائما في إطار الحديث عن الطرفين ما بين 15/ 02/ 2007 و17/ 05/ 2007 مقابل ذلك نجد أن هناك تفاوتات ملحوظة على مستوى الغرامات المحكوم بها والتي تتراوح بين 10.000 درهم و 40.000 درهم كحد أقصى.

أما بالنسبة لجلسة الحكم فهي تتم حضوريا كما أنها تتم غيابيا حسب أحوال الدعوى.

إن قضايا التعمير والعقار والإسكان تطرح عدة مشاكل لابد أن تحضى بأهمية القضاء كفاعل من الفاعلين الأساسيين في هذا المجال , وعدم وجود قضاء متخصص في قضايا التعمير مشكلة لابد من تجاوزها كما أن الإجراءات المسطرية المضمنة بقانون المسطرة الجنحية عرقلة واضحة لتنفيذ العقوبات الواردة بقانون التعمير فقط على ضعف الدخل للمواطن المغربي وظروفه المعيشية تجعل القاضي يحكم بغرامات عوض الإكراه البدني كذلك عدم اكتراث هذا المواطن بالجوانب السلبية في لجوئه لمخالفة مقتضيات التعمير جهلا بالجوانب الصحية والبيئية التي تنظم هذا المجال وبالتالي تشكل عدم وجود وعي بأهمية قوانين التعميم.

وكل هاته الاكراهات وغيرها لابد من إيجاد حلول لمجال يعرف كثرة المتدخلين ويبقى القضاء وحده في هذا السياق وتفعيل أكثر لابد من تكثيف المجهودات بين مختلف القطاعات لإيجاد حلول جذرية وعدم الاكتفاء بتضميد الجروح.

وعليه فإن مخالفات التعميم والباء تحتاج إلى مراجعة شاملة سواء على المنظومة القانونية أو على مستوى الأجهزة الموكول إليها ضبط مثل هذه المخالفات حتى يمكن آنذاك طرح تساؤل بشكل موضوعي حول القضاء الزجري في هذا المجال.